西部开发十年可成>附录二
附录二

1、国务院关于实施西部大开发若干政策措施:  

  2000年12月27日,新华社播发了国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知。实施西部大开发战略,加快中西部地区发展,是中国现代化战略的重要组成部分,是党中央高瞻远瞩、总揽全局、面向新世纪作出的重大决策,具有十分重大的经济和政治意义。为体现国家对西部地区的重点支持,国务院制定了实施西部大开发的若干政策措施,有关内容如下:
   
(一)制定政策的原则和支持的重点制定政策的原则。
  实施西部大开发是一项宏大的系统工程和艰巨的历史任务,既要有紧迫感,又 要充分做好长期艰苦奋斗的思想准备。要坚持从实际出发,按客观规律办事,积极进取、量力而行,立足当前、着眼长远,统筹规划、科学论证,突出重点、分步实施,防止一哄而起,反对铺张浪费,不搞“大呼隆”。要加快转变观念,加大改 革开放力度,贯彻科教兴国和可持续发展战略,把发挥市场机制作用同搞好宏观调控结合起来,把西部地区广 大干部群众发扬自力更生精神同各方面支持结合起来。
  重点任务和战略目标。当前和今后一段时期,实施西部大开发的重点任务是:加快基础设 施建设;加强生态环境保护和建设;巩固农业基础地位,调整工业结构,发展特色旅游业;发展科 技教育和文化卫生事业。力争用5到10年时间, 使西部地区基础设施和生态环境建设取得突破性进展,西部开发有一个良好的开局。到21世纪中叶,要将西部地区建成一个经济繁荣、社会进 步、生活安定、民族团结、山川秀美的新西部。
  重点区域。西部开发的政策适用范围,包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西 省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔 自治区和内蒙古自治区、广西壮族自治区。实施西 部大开发,要依托亚欧大陆桥、长江水道、西南出 海信道等交通干线,发挥中心城市作用,以线串 点,以点带面,逐步形成我国西部有特色的西陇海 兰新线、长江上游、南(宁)贵(阳)昆(明)等跨行政 区域的经济带,带动其他地区发展,有步骤、有重点地推进西部大开发。

(二)增加资金投入的政策。

  加大建设资金投入力度。提高中央财政性建设资金用于西部地区的比例。国家政策性银行贷款、 国际金融组织和外国政府优惠贷款,在按贷款原则投放的条件下,尽可能多地安排西部地区的项目。对国家新安排的西部地区重大基础设施建设项目,其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资解决,不留资金缺口。中央将采取多种方式,筹集西部开发的专项 资金。中央有关部门在制定行业发展规划和政策、 安排专项资金时,要充分体现对西部地区的支持。鼓励企业资金投入西部地区重大建设项目。
  优先安排建设项目
  水利、交通、能源等基础设施,优势资源开发与利用,有特色的高新技术及军转民技术产业化项目,优先在西部地区布局。加 强西部地区建设项目法人责任制、项目资本金制、 工程招投标制、工程质量监督管理制、项目环境监 督管理制等制度的建设和建设项目的前期工作。加大财政转移支付力度。随着中央财力的增 加,逐步加大中央对西部地区一般性转移支付的 规模。在农业、社会保障、教育、科技、卫生、计划 生育、文化、环保等专项补助资金的分配方面,向西部地区倾斜。中央财政扶贫资金的安排,重点用于西部贫困地区。对国家批准实施的退耕还林还草、天然林保护、防沙治沙工程所需的粮食、种苗补助资金及现金补助,主要由中央财政支付。 对因实施退耕还林还草、天然林保护等工程而受 影响的地方财政收入,由中央财政适当给予补助。加大金融信贷支持。银行根据商业信贷的自主原则,加大对西部地区基础产业建设的信贷投入,重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型能源项目建设。加快国债配套贷款项 目的评估审贷,根据建设进度保证贷款及早到位。对投资大、建设期长的基础设施项目,根据项 目建设周期和还贷能力,适当延长贷款期限。国家 开发银行新增贷款逐年提高用于西部地区的比 重。扩大以基础设施项目收费权或收益权为质押 发放贷款的范围。增加对西部地区农业、生态环境 保护建设、优势产业、小城镇建设、企业技术改造、 高新技术企业和中小企业发展的信贷支持。在西 部地区积极发放助学贷款及学生公寓贷款。农村 电网改造贷款和优势产业贷款中金额较大的重点 项目,由农业银行总行专项安排和各商业银行总 行直贷解决。有步骤地引入股份制银行到西部设立分支机构。

(三)改善投资环境的政策

  大力改善投资的软环境。深化西部地区国有企业改革,加快建立现代企业制度,搞好国有经济 的战略性调整和国有企业的资产重组。加大对西 部地区国有企业减负脱困、改组改造的支持力 度。加强西部地区商品和要素市场的培育和建 设。积极引导西部地区个体、私营等非公有制经济 加快发展,依照有关法律法规,凡对外商开放的投 资领域,原则上允许国内各种所有制企业进入。加 快建立中小企业信用担保体系和中小企业服务机 构。除国家重大项目和有特殊规定的项目以外,凡 是企业用自有资金或利用银行贷款投资于国家鼓 励和允许类产业的项目,项目建议书和可行性研 究报告合并一道按规定程序报批,初步设计、开工 报告不再报政府审批,相应简化外商投资项目审 批程序。要进一步转变政府职能,实行政企分开, 减少审批事项,简化办事程序,强化服务意识,消 除行政垄断、地区封锁和保护,加强依法行政,保 护投资者合法权益。加强环境保护,防止盲目重复 建设,依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严 重、不具备安全生产条件的厂矿企业。实行税收优惠政策。对设在西部地区国家鼓 励类产业的内资企业和外商投资企业,在一定期 限内,减按15%的税率征收企业所得税。民族自治 地方的企业经省级人民政府批准,可以定期减征 或免征企业所得税。对在西部地区新办交通、电 力、水利、邮政、广播电视等企业,企业所得税实行 2年免征,3年减半征收。对为保护生态环境,退耕 还生态林、草产出的农业特产品收入,在10年内 免征农业特产税。对西部地区公路国道、省道建设 用地比照铁路、民航用地免征耕地占用税,其他公 路建设用地是否免征耕地占用税,由省、自治区和 直辖市人民政府决定。对西部地区内资鼓励类产 业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投 资总额内进口自用先进技术设备,除国家规定不 予免税的商品外,免征关税和进口环节增值税。 实行土地和矿产资源优惠政策。对西部地区 荒山、荒地造林种草及坡耕地退耕还林还草,实行 谁退耕、谁造林种草、谁经营、谁拥有土地使用权 和林草所有权的政策。各种经济组织和个人可以 依法申请使用国有荒山荒地,进行恢复林草植被 等生态环境保护建设,在建设投资和绿化工作到 位的条件下,可以出让方式取得国有土地使用权, 减免出让金,实行土地使用权50年不变,期满后 可申请续期,可以继承和有偿转让。国家建设需要 收回国有土地使用权的,依法给予补偿。对于享受 国家粮食补贴的退耕地种植的生态林不能砍伐。 对基本农田实行严格保护,实现耕地占补平衡。进一步完善建设用地审批制度,简化程序,及时提供 并保障建设用地。现有城镇建设用地的有偿使用 收益,主要用于城镇基础设施建设。加大对西部地 区矿产资源调查评价、勘查、开发、保护与合理利 用的政策支持力度。制定促进探矿权、采矿权依法 出让和转让的政策办法,培育矿业权市场。 运用价格和收费机制进行调节。深化价格改革,进一步提高市场调节价格的比重。合理制定“西气东输”、“西电东送”价格,建立天然气、电力、石油、煤炭产销环节的价格形成机制。加快水价改 革步伐,根据节水的要求,逐步将水价提高到合理水平,完善水资源费的征收和管理。加强流域水资 源的统一管理,严格执行计划用水和水量分配制 度,促进水资源的合理利用和开发。普遍实行城市 污水和垃圾处理收费制度,收费专项用于污水和 垃圾处理。加强江河上游和源头地区水资源的污 染防治和保护工作。西部省际间及省、区内航空支 线票价实行经营者自主定价。对西部地区新建铁 路可实行特殊运价。加强西部地区邮政电信的普 遍服务。

(四)扩大对外对内开放的政策

   进一步扩大外商投资领域。鼓励外商投资于西部地区的农业、水利、生态、交通、能源、市政、环 保、矿产、旅游等基础设施建设和资源开发,以及 建立技术研究开发中心。扩大西部地区服务贸易领域对外开放,将外商对银行、商业零售企业、外 贸企业投资的试点扩大到直辖市、省会和自治区 首府城市,允许西部地区外资银行逐步经营人民 币业务,允许外商在西部地区依照有关规定投资 电信、保险、旅游业,兴办中外合资会计师事务所、律师事务所、工程设计公司、铁路和公路货运企 业、市政公用企业和其他已承诺开放领域的企 业。一些领域的对外开放,允许在西部地区先行试点。

  进一步拓宽利用外资渠道。在西部地区进行以BOT方式利用外资的试点,开展以TOT方式利用外资的试点。允许外商投资项目开展包括人民币在内的项目融资。支持符合条件的西部地区外商投资企业在境内外股票市场上市。支持西部地区属于国家鼓励和允许类产业的企业通过转让经营权、出让股权、兼并重组等方式吸引外商投资。 积极探索以中外合资产业基金、风险投资基金方 式引入外资。鼓励在华外商合资企业到西部地区再投资,其再投资项目外资比例超过25%的,享受 外资投资企业待遇。对外商投资西部地区基础设 施和优势产业项目,适当放宽外商投资的股比限 制,适当放宽国内银行提供固定资产投资人民币 贷款的比例。允许西部地区的某些项目适当提高总投资中国外优惠贷款的比例。对西部地区优势 产业及出口创汇项目引进国外先进技术和设备, 国家在国外商业贷款指针安排上给予支持。积极争取多边、双边赠款优先安排西部地区项目。

  大力发展对外经济贸易。进一步扩大西部地区生产企业对外贸易经营自主权,鼓励发展优势 产品出口、对外工程承包和劳务合作、到境外特别是周边国家投资办厂,放宽人员出入境限制。对西部地区经济发展急需的技术设备,在进口管理上 给予适当照顾。对从西部地区重要旅游城市入境 的海外旅游者,根据条件实行落地签证和其他便利入境签证政策.实行更加优惠的边境贸易政策, 在出口退税、进出口商品经营范围、进出口商品配额、许可证管理、人员往来等方面,放宽限制,推动我国西部地区同毗邻国家地区相互开放市场,促进与周边国家区域经济技术合作健康发展。

  推进地区协作与对口支持。在防止重复建设和禁止转移落后技术与导致环境污染的前提下,在投资、财政、税收、信贷、经贸、工商、劳动、统计等方面积极采取有力措施,支持东部、中部地区企业到西部地区以投资设厂、参股入股、收购兼并、技术转让等多种方式进行合作。在中央和地方政府指导下,动员社会各方面力量加强东西对口支持,进一步加 对西部贫困地区、少数民族地区的支持力度,继续推进“兴边富民”行动。围绕西部开发的重点区域,发展多种形式的区域经济合作。

(五)吸引人才和发展科技教育的政策

  吸引和用好人才。制定有利于西部地区吸引人才、留住人才、鼓励人才创业的政策。随着工资 改革,建立艰苦边远地区津贴,提高西部地区机关 和事业单位人员的工资水平,逐步使其达到或高于全国平均水平。依托西部开发的重点任务、重大建设项目及重要研究课题,提供良好的工作和生活条件,吸引国内外专门人才投身于西部开发。改革户籍管理制度,允许到西部地区投资经营和参加开发的其他地区居民保留原籍户口,凡在西部地区地级以下城市(含地级市)和小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员,可根据本人意愿办理城镇常住户口,鼓励农业富余劳动力合理转移和跨地区人口合理流动。扩大东部和西部 地区之间的干部交流。中央有关部门、东部地区大 专院校和科研机构,要加强对西部地区提供智力 服务和人才支持。
  加强西部地区引进国外智力工作。依托中央有关部门和沿海经济较发达地区,加强对西部地区领导干部、少数民族干部的培养和公务员、专业技术人员、企业管理人员的培训。发挥科技主导作用。加大各类科技计划经费 向西部地区的倾斜支持力度,逐步提高科技资金 用于西部地区的数额。围绕西部开发的重点任务, 加强科技能力建设,组织对关键共性技术的攻关, 加快重大技术成果的推广应用和产业化步伐。支 援军转民技术产业化的发展。支持西部地区科研 机构、高校加强有特色的应用研究和基础研究。深 化科技体制改革,加快从事应用研究的科研机构 向企业转化,加强产学研联合,推动科技与经济的 紧密结合。允许并提高西部地区企业在销售额中 提取开发经费的比例。加大科技型中小企业创新 基金对西部地区具备条件项目的支持力度。对科 技人员在西部地区兴办科技型企业,简化工商登 记,提高股权、期权和知识产权入股比例的上限。
  增加教育投入。继续实施贫困地区义务教育 工程,加大国家对西部地区义务教育的支持力度, 增加资金投入,努力加快实现九年义务教育。对西部地区高等学校建设予以支持,扩大东、中部地区 高校在西部地区的招生规模。加大实施东部地区 学校对口支持西部贫困地区学校工程,以及西部 地区大中城市学校对口支持农村贫困地区学校工 程的力度。建设西部地区远程教育体系。加强对农 村基层干部和农民的科学文化知识教育培训。 加强文化卫生建设。国家安排的补助地方文 化设施建设,广播电视建设投资和文物经费,向西 部地区倾斜。进一步落实国家文化宣传单位经济 政策,繁荣文艺创作。推进自然村“村村通”广播电 视建设,进一步扩大广播电视有效覆盖面。促进边 疆地区和少数民族地区文化事业发展。
  支持西部地区文化建设和精神文明建设。加强对西部地区卫生、计划生育建设的支持力度,重点建立、健全农村初级卫生保健体系。
  以上这些措施和政策自2001年1月1日起开 始实施。西部地区各级政府,要按照国家规定,执行统一的西部大开发政策。这些政策措施,主要适用于2001年至2010年10年。
(摘自新华网http ://www .xinhuanet .com)


2、“十五”期间西部各地产业发展的方向                    

    重庆市
    加强农业、重点发展特色农业和绿 色食品。集中发展汽车摩托车、化工医药、食品、建 筑建材、旅游五大支柱产业。重点培育资讯工程、 生物工程、环保工程三大高新技术先导产业。改造 提升冶金、机械、轻纺等行业。大力发展金融、保 险、咨询、商贸、文教、社区服务等服务业。

    四川省
    积极发展生态农业、创汇农业、观光 农业、订单农业。加快发展电子信息、水电、机械冶 金、医药化工、饮料食品等支柱产业。调整改造能 源、轻纺、建材、装备制造等行业。大力发展光电 子、生物、新材料、环保、核技术应用、航空航天等 高新技术产业。积极发展建筑业。加快发展金融、 保险、信息、房地产、运输、贸易等服务业,培育壮 大旅游支柱产业。

    贵州省
    加快发展特色农业、生态农业和商品 型、城郊型农业,适度发展观光农业、休闲度假农业。加快发展以电力为重点的能源工业,发展壮大铝、磷等原材料工业,巩固和提高卷烟、烤烟和酒支柱产业,培育发展生物制药和特色食品业,有重点地促进电子、生物等高新技术产业化,改造提高机械、化工、有色等行业。大力发展商贸流通、交通运 输等服务业,加快建设旅游产业。
    
    云南省

    积极发展特色农林产业。巩固提高 烟草产业,加快发展生物资源开发创新产业,大力提升旅游产业,发展壮大矿产业,着力培育电力产业。改造和提升冶金、轻纺、机械、化工等行业。重点培育现代生物医药、电子信息、新材料、机光电一体化等高新技术产业。大力发展商贸、房地产等服务业。
    
    西藏自治区
    
大力发展高原特色农牧业。加 快发展旅游业,壮大藏医药业,着力发展高原特色 生物产业和绿色食品业,强化农畜产品加工业和 民族手工业,有重点地发展矿业,加强建筑材料 业。积极发展信息服务业、中介服务业,改造提高 商贸流通业、交通运输业,进一步发展房地产、社 区服务等服务业。
     
    广西自治区

    确保粮食稳定增长,重点发展 优质水稻、良种甘蔗、名特优水果等高附加值农作 物,发展畜牧业、水产业特别是海洋渔业。大力发 展氧化铝和电解铝,发展林浆纸结合工业,开发利用天然气,积极发展食品加工业。改造提高汽车、机械、制糖等工业。培育电子信息、生物工程、新材料、环保等高新技术产业。大力发展特色旅游业,加快发展现代运输业和商贸业,扶持教育培训产 业发展,壮大社区服务业,进一步发展居民住宅 业。
    陕西省
    发展高新技术、旅游、果业、国防科技 和能源五大特色产业。按照稳粮、优果、兴牧的思路,不断优化种植业和养殖业结构。加快工业结构调整,把装备工业、国防科技工业、能源工业做大。 大力发展电子信息、光机电一体化、生物医药、新材 料、航空航天、环保产业和现代农业等高新技术产 业。以旅游业为重点,大力发展运输、金融、保险、培训、住宅、信息、咨询等服务业。

    甘肃省
    保护和提高粮食生产能力,大力发展林果业、畜牧业,扶持草产业、沙产业、花卉业、制种业和特种养殖业。围绕建设综合性高新石化基地 改组改造石油化工、有色金属、机械电子、轻纺食品等行业。大力发展旅游业、现代物流业、金融业、房地产业和社区服务业。

    宁夏自治区
    发展种植业、畜牧业、林业、水产业。着力培养特色绿色食品产业、特色生物医药产业、天然气化工产业、新材料产业等优势特色产业。改造提高石化、冶金、机电、煤炭等产业。加快发展旅游业,大力发展房地产业和公共服务业、改造提升传统流通业,加速信息、咨询等现代服务业 发展。

    青海省
    积极发展生态农牧业,进一步发展畜牧业生产基地,发展水产业。培育壮大盐化工、水电、有色金属、石油天然气、医药业、农畜产品加工、冶金、建材等支柱产业和优势产业。积极推进 盐湖资源的综合开发和利用,大力发展轻金属新 材料,加快发展生物工程制品。开发旅游资源,建 设高原旅游基地。形成盐化工、电力和高耗电工业、油气开发和油气化工、生物资源开发利用、旅 游经济五条产业链。

    新疆自治区
    坚持粮食自给有余,加强优质棉花基地建设,稳步发展油料和甜菜生产,大力发 展西红柿、红花等红色种植业,重点发展农区畜牧 业。大力发展石油天然气和石油化工、纺织和食品 等支柱和特色产业。加大轻工、机械、冶金、建材等 产业的技术改造,建设石油天然气化工基础和优质纱、优质布基地。积极发展生物、信息、新能源、新材料等高新技术产业。重点发展特色旅游业,加 快流通业的发展,全面发展综合服务业,积极发展 金融业、房地产业。

    内蒙古自治区
    稳定粮食生产总量,加快油菜、甜菜、山杏、沙棘等经济作物,立草为业。稳步 发展草原畜牧业,大力发展农区畜牧业,发展养殖 渔业。改造提升农畜产品加工、能源、冶金、化学等 工业。加快发展旅游业、商贸流通业、现代服务业、 社区服务业。


3、西部大开发的重点区域
  西陇海兰新线经济带
  主要方向沿亚欧大陆桥,以陇海兰新铁路、 连云港至霍尔果斯公路国道主干线为依托。
  中心城市西安、兰州、乌鲁木齐等特大城 市,以及银川、西宁、呼和浩特等大中城市。
  重点开发地区包括陕西关中地区、甘肃兰 州白银经济区、新疆天山北坡经济区,以及“三西” (陕西、山西、内蒙古西部)能源重化工基地、宁夏沿黄河地区、青海东部地区和格尔木地区、新疆库 尔勒地区、内蒙古河套地区等。
     
  长江上游经济带

  主要方向沿长江黄金水道,以长江水运航线、上海至成都公路国道主干线、沿长江铁路为依 托。
  中心城市成渝地区、攀(枝花)成(都)绵(阳)地区、长江三峡地区。还可以辐射四川盆地周 边山区、湘西地区、鄂西地区。要加强与西藏的经 济联系,加快建设拉萨市。
     
  南(宁)贵(阳)昆(明)经济区
  主要方向沿西南出海信道,以南(宁)昆 (明)铁路、重庆至湛江公路国道主干线为依托。 中心城市昆明、南宁、贵阳等大中城市。
  重点开发地区包括省会和自治区首府城市附近地区,以及一些重要的港口城市地区,优势资源开发区,旅游开发区。

(以上内容来自国务院西部开发综合规划组 副组长于2001年7月21日在香港举办的西部开 发国际研讨会上的讲话)
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